點(diǎn)擊次數:更新時(shí)間:2020-04-26 09:04:33【打印】
| 砂石骨料是基礎設施建設工程用量最大的材料。當前我國大力推進(jìn)城鎮化和基礎設施建設，砂石供需失衡、價(jià)格高漲問(wèn)題引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，特別是得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。近年來(lái)，國家多部委和部門(mén)聯(lián)合密集發(fā)文，各地政府也陸續出臺文件，推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量和健康有序發(fā)展。 砂石骨料作為工業(yè)化生產(chǎn)的大宗原材料，高質(zhì)量和健康有序發(fā)展更需要高質(zhì)量的標準體系來(lái)支撐。但目前因缺乏必要的規范標準，砂石骨料產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不能滿(mǎn)足我國基礎設施工程建設高質(zhì)量發(fā)展的要求。通過(guò)建立完善的標準規范和質(zhì)量檢驗檢測體系，規范行業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量尤其是提高高品質(zhì)砂石骨料的占比，同時(shí)鼓勵企業(yè)注冊產(chǎn)品商標、創(chuàng )建產(chǎn)品品牌等成為當務(wù)之急。   問(wèn) 中國礦業(yè)報：近年來(lái)，國家密集發(fā)文推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量和健康有序發(fā)展，對砂石行業(yè)將帶來(lái)哪些積極影響？ 答  胡幼奕：近年來(lái)，國家高度重視砂石骨料行業(yè)，密集發(fā)文推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。2015年9月1日，工信部發(fā)布《綠色建材生產(chǎn)與應用行動(dòng)方案》，發(fā)展機制砂石。2016年5月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng) 調結構 增效益的指導意見(jiàn)》，發(fā)展機制砂石。2018年6月28日，自然資源部發(fā)布《砂石行業(yè)綠色礦山建設規范》，砂石行業(yè)上升到九大礦業(yè)行業(yè)之一。中國砂石協(xié)會(huì )受自然資源部委托，組織專(zhuān)家全程參與了該規范的編制工作。2018年10月16日，住建部等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強海砂開(kāi)采運輸銷(xiāo)售使用管理工作的通知》，要求加強海砂管理，防止違法違規海砂用于建設工程。2018年11月26日，國家統計局公布《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)—2018》，機制砂、砂石尾礦再利用等被列入我國戰略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)。2019年11月4日，由工信部、國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、水利部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國鐵集團10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2020年3月25日，由國家發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等15部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》。國家發(fā)改委在發(fā)布這個(gè)意見(jiàn)時(shí)特別作了說(shuō)明：砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國務(wù)院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。為穩定砂石市場(chǎng)供應、保持價(jià)格總體平穩、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意15部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《指導意見(jiàn)》。  在國家指導意見(jiàn)出臺后，各地方政府結合當地的實(shí)際情況，也陸續多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布推進(jìn)機制砂石發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)、規范等。同時(shí)，由于用量越來(lái)越大，國家加強生態(tài)文明建設，砂石供應問(wèn)題越來(lái)越突出，漲價(jià)、缺貨……影響了國家基建投資形成實(shí)物量。2019年2月28日，國家審計署到中國砂石協(xié)會(huì )調研砂石行業(yè)形勢，并將具體情況向國務(wù)院進(jìn)行匯報。2019年5月9日，發(fā)改委、水利部聯(lián)合召開(kāi)會(huì )議，研究河道采砂和砂石短缺的原因，以及具體解決辦法，中國砂石協(xié)會(huì )在會(huì )上作了匯報。2019年8月21日、8月29日，國務(wù)院政策研究室兩次要求砂石協(xié)會(huì )匯報砂石行業(yè)情況，并提出建議和意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)，國家十多個(gè)部門(mén)多次聯(lián)合發(fā)文大力推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這個(gè)力度史無(wú)前例，砂石行業(yè)的發(fā)展機遇千載難逢。未來(lái)幾年，是砂石行業(yè)發(fā)展難得的“黃金時(shí)代”，中國砂石行業(yè)一定要珍惜這個(gè)寶貴的機會(huì )，全面推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。  問(wèn) 《中國礦業(yè)報》：中國砂石行業(yè)的標準規范情況如何，又該如何加快建立行業(yè)標準規范和質(zhì)量檢驗體系？ 答 胡幼奕：砂石行業(yè)標準化是行業(yè)健康有序發(fā)展的重要基礎，在保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，實(shí)現產(chǎn)品升級換代，推廣新技術(shù)成果和實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，規范市場(chǎng)秩序等方面起著(zhù)至關(guān)重要的作用。 早期砂石是粗放的發(fā)展方式，國家相關(guān)砂石的政策規范標準等很少。通過(guò)大家多年的努力，得到了國家強有力的支持，砂石行業(yè)標準規范工作有序推進(jìn)。目前，中國年產(chǎn)鋼材10億多噸、水泥24億多噸、煤炭38億多噸，體量比砂石小得多，但都有成熟的科研、質(zhì)量、標準、檢驗檢測體系。而砂石年用量200億噸，體量最大，但僅僅大是不行的，要既大又強。機制砂石作為新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，在很多方面的基礎還很薄弱，行業(yè)相關(guān)標準規范、質(zhì)量檢驗檢測體系等多方面幾乎是空白的。沒(méi)有科技、標準、質(zhì)量檢驗檢測等的支撐，行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和健康有序發(fā)展是難以實(shí)現的。  2020年4月10日，國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》，要求加快建立協(xié)調配套、簡(jiǎn)化高效的標準體系，充分發(fā)揮行業(yè)標準的技術(shù)支撐作用。加大行業(yè)政策制定對行業(yè)標準的引用力度，以行業(yè)標準規范行業(yè)管理。事實(shí)上，從2010年開(kāi)始，中國砂石協(xié)會(huì )組織行業(yè)專(zhuān)家編制、修訂了多項標準規范，GB/T 14684《建設用砂》和GB/T 14684《建設用卵石、碎石》；2018年，制定《砂石行業(yè)綠色礦山建設規范》；2019年，制定《高性能混凝土用骨料》《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運輸評價(jià)標準》《機制砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗室基本條件》三項團體標準。中國砂石協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家編制的《砂石行業(yè)綠色礦山建設規范》由自然資源部發(fā)布，并于2018年10月1日起實(shí)施，成為全國綠色礦山建設的依據文件之一。中國砂石協(xié)會(huì )2項團體標準《機制砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗室基本條件》《高性能混凝土用骨料》，還獲得工業(yè)和信息化部2019年團體標準應用示范項目。近期，中國砂石協(xié)會(huì )啟動(dòng)了《建設用砂》和《建設用卵石、碎石》兩項國標的修訂工作，工業(yè)和信息化部主導的行業(yè)標準《砂石行業(yè)綠色工廠(chǎng)評價(jià)導則》，目前正準備送審。行業(yè)標準《機制砂石母巖技術(shù)》、《砂石行業(yè)標準術(shù)語(yǔ)》計劃重新申報或統一到其他相關(guān)標準的內容中。與此同時(shí)，近些年，公路、鐵路、橋梁等單位也制定了一些和砂石相關(guān)的標準，地方政府和部分企業(yè)制定了地方標準和企業(yè)標準，這些都是砂石行業(yè)標準體系的組成部分。在國家有關(guān)砂石政策的推動(dòng)下，各地砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級速度加快，陸續新建和改建大規模的生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高，急切需要標準規范來(lái)引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測，來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。所以，要盡快制定和完善砂石行業(yè)的標準規范，原有標準不適應行業(yè)發(fā)展的也要盡快修訂，建立產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗檢測體系，為行業(yè)的高質(zhì)量和健康有序發(fā)展提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。 問(wèn) 《中國礦業(yè)報》：未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展趨勢將會(huì )對砂石市場(chǎng)需求產(chǎn)生哪些影響？ 答 胡幼奕：2019年，全球經(jīng)濟下行風(fēng)險十分嚴峻。發(fā)達經(jīng)濟體的政策刺激逐漸失去活力，隨著(zhù)貿易摩擦加劇和制造業(yè)復蘇失去動(dòng)力，2019年全球經(jīng)濟增長(cháng)速度降低至2.3%，2019年中國經(jīng)濟增長(cháng)率保持在6.1%。 進(jìn)入2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延。疫情在全球的大暴發(fā)，已逐漸成為病毒與人類(lèi)的戰爭，疫情給人類(lèi)造成了巨大的災難和損失。  為了減少新冠肺炎的感染，控制疫情，目前最有效的辦法是減少人們的各項社交活動(dòng)，停止或者減少不必要的生活、生產(chǎn)等活動(dòng)。這對餐飲、酒店、商場(chǎng)、超市、物流、裝飾裝修、交通運輸、教育培訓、展覽展會(huì )、旅游、娛樂(lè )、影視等行業(yè)造成巨大沖擊，同時(shí)波及到建筑、房地產(chǎn)、金融、制造、農林牧漁等行業(yè)。企業(yè)不能正常生產(chǎn)，也沒(méi)有訂單。受疫情和油價(jià)下跌的雙重影響，金融市場(chǎng)出現劇烈波動(dòng)，美股一周兩次熔斷。美國應對疫情巨額刺激法案，總規模為2萬(wàn)億美元。美聯(lián)儲也將推出4萬(wàn)億美元來(lái)穩定金融市場(chǎng)。受疫情的影響，消費急劇減少，全球經(jīng)濟斷崖式的下降，預計要萎縮3%。疫情過(guò)后，還會(huì )引發(fā)次生災害。疫情對所有國家的城市經(jīng)濟幾乎都造成了斷崖式?jīng)_擊，大城市的恢復速度要明顯慢于中小城市。疫情對各國經(jīng)濟的殺傷力很大，對世界經(jīng)濟秩序、政治秩序、人們生活和消費習慣等都有很大的影響。中國不惜代價(jià)保衛人民群眾的生命安全，有的國家在“生命”和“生計”之間不斷抉擇，有的國家在國外撤資撤企，主要國家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈將重塑。受疫情的影響，全球市場(chǎng)出現前所未見(jiàn)的巨幅波動(dòng)，中國經(jīng)濟也因此受到一定影響。在黨中央的堅強領(lǐng)導、統一部署下，當前國內新冠肺炎疫情趨穩，防控取得階段性成果，黨中央提出了統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，并助力企業(yè)積極有序復工復產(chǎn)。一方面防控疫情；一方面發(fā)展經(jīng)濟、穩就業(yè)，穩經(jīng)濟、穩預期，穩民生、穩信心。  4月17日，國家統計局公布了一季度GDP數據，中國經(jīng)濟是1962年以來(lái)的單季增長(cháng)新低，同比下降6.8%。第一產(chǎn)業(yè)下降3.2%；第二產(chǎn)業(yè)下降9.6%；第三產(chǎn)業(yè)下降5.2%。中國拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三個(gè)引擎是出口、投資和消費。從消費看，在疫情穩定后，國內消費逐步復蘇，相關(guān)消費可能會(huì )出現一個(gè)小高潮，但疫情帶來(lái)的經(jīng)濟驟停，影響了很多人的收入。所以，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用不容樂(lè )觀(guān)。從出口方面來(lái)看，中美貿易戰對出口有很大影響。近期，以歐美為代表的最終消費國陷入嚴重的疫情中，總需求減小，出口形勢相當嚴峻。在中國成功控制疫情后，口罩、防護服、防護面罩、呼吸機等產(chǎn)品出口增加，但不能彌補原來(lái)出口的差額。從投資來(lái)看，包括基建投資、制造業(yè)投資，以及房地產(chǎn)投資，受新冠肺炎疫情和房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的影響，制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資大概率下行。鑒于消費和出口端的壓力，基建投資成為托底經(jīng)濟的唯一支撐。從2月份以來(lái)，國家和各地方政府基建投資的幅度加大，推出的節奏加快。2020年是建成小康社會(huì )、脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。復工復產(chǎn)是黨中央的大政方針，要保持政治穩定、經(jīng)濟穩定、社會(huì )穩定。隨著(zhù)“后疫情時(shí)代”的到來(lái)，政府對基建的部署逐步深入，“基建大潮”逐漸拉開(kāi)。3月4日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議提出的“新型基礎設施建設”，主要包括：特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、5G基站、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。這次中國“傳統基建+新基建”規劃超30萬(wàn)億元。4月14日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，比去年增加1倍——2019年各地改造城鎮老舊小區1.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民352萬(wàn)戶(hù)。改造完善小區配套和市政基礎設施，中央財政給予補助，地方政府專(zhuān)項債給予傾斜，鼓勵社會(huì )資本參與改造運營(yíng)。  加大力度推進(jìn)城鎮老舊小區改造，其中蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力。通過(guò)改造新增這些服務(wù)，不僅可以創(chuàng )造大量的就業(yè)創(chuàng )業(yè)崗位，還能夠帶動(dòng)有效投資。同時(shí)，決定延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。據有關(guān)資料介紹，全國460億平方米建筑中，老舊小區存量達100億平方米。如果按照1000元/平方米的補助標準，分5年補助完成，將拉動(dòng)投資10萬(wàn)億元。在金融支持方面，通過(guò)3次降準、再貸款再貼現向金融機構提供3.55萬(wàn)億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款。截至3月底，已對約8800億元企業(yè)貸款本息實(shí)行延期。今年以來(lái)，央行累計降息30個(gè)基點(diǎn)。此外，估計還會(huì )有至少20個(gè)到30個(gè)基點(diǎn)的降息。兩年前，黨中央提出了“六穩”——穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。面對復雜嚴峻的疫情，4月17日，黨中央首次提出了“六保”——保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。中國城市化率為60%，還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。中國高速公路、鐵路、軌道交通等路網(wǎng)和發(fā)達國家相比，比例偏低。未來(lái)5年-10年，中國最大的結構性潛能是都市圈建設和道路橋梁的建設，還有農村公路的建設。目前，國家大力推進(jìn)基礎設施建設，2020年下半年砂石骨料的需求將是爆發(fā)式的增長(cháng)。我們必須加快建立行業(yè)標準規范，保障砂石骨料產(chǎn)品的質(zhì)量，保障基礎設施建設工程的安全，決不能辜負黨中央、國務(wù)院對砂石行業(yè)的大力支持和殷切期望，這是砂石行業(yè)同仁的共同使命。 ——文章摘自 2020年4月21日《中國礦業(yè)報》第1版 |
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